淮南：社保兜底 脱贫不落一户一人

　　中安在线讯 据淮南网报道，潘集区群众李建宣原本有一个幸福的家庭，可天有不测风云，2011年，李建宣发生意外成了植物人，肢体一级残疾。在当地党委、政府的关心下，李建宣家庭后来成了低保贫困户。随着低保线与贫困线“两线合一”，李建宣家庭顺利实现了脱贫目标。

　　建档立卡贫困户中无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫，且无其他经济来源的家庭，属于贫中之贫、困中之困。2017年以来，我市民政系统大力实施社保兜底脱贫工程，对贫中之贫、困中之困的家庭实施政策性保障兜底，确保应保尽保，不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众，较好地发挥了“保障线”“安全网”的作用。

　　实施社保兜底脱贫工程，加强低保与贫困户、低保线与贫困线的有效衔接是前提。按照市政府《关于进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》要求，市民政部门与市扶贫办密切配合，实现低保与贫困户的双向衔接。2017年末，我市保障农村低保对象75199人，其中建档立卡贫困户43939人，占低保对象的58%。同时，加强标准衔接，实现低保线与贫困线“两线合一”。2017年，我市农村低保年标准由每人3180元提高到4020元，年均增长26.4%，远超省贫困线标准；农村特困分散供养年标准由每人3600元提高到4200元，年均增长16.7%。

　　实施社保兜底脱贫工程，实现应保尽保，不丢下一个贫困户是关键。因病致贫、返贫的贫困户，是脱贫攻坚难啃的“硬骨头”。我市制定了《因病支出型贫困居民纳入最低生活保障实施办法》，将因病支出型贫困的建档立卡贫困户作为重点，优先纳入低保范围。自政策执行以来，因病支出型贫困农村低保对象增加3747人。同时，制定了特困供养人员照料护理标准,按照生活能力不同，分散供养的特困人员照料护理补贴分别为80元/月、160元/月，集中供养的特困人员照料护理补贴分别为100元/月、200元/月，全市保障64951人，发放护理补贴151万元。

　　实施社保兜底脱贫工程，加强资源统筹，形成脱贫合力是保障。市民政联合卫计、人社等部门出台了《淮南市困难群众医疗救助实施办法》《淮南市健康脱贫兜底“351”工程实施办法》，实现全市贫困人口参加基本医保个人缴费部分通过医疗救助基金全额代缴，全面提高了贫困人口门诊和住院补偿比例。

　　2017年，全市对44656人次建档立卡扶贫对象实施医疗救助，支出救助金1962.62万元，资助15万名贫困人口参加2017年基本医保，资助参保费用2322万元。全市7456人次贫困人口获得“351”工程医疗救助，支出资金242.68万元。

　　“关于脱贫攻坚‘怎么扶’的问题，习近平总书记指出，要实施‘五个一批’工程，社会保障兜底一批是重要内容。”市民政局负责人表示，今年全市民政系统将立足提高脱贫质量，着力提升社保兜底脱贫工程实施水平。

　　聚焦兜底兜得更牢靠，我市将以“两线合一”为重点，合理测算、科学制定低保标准，并将符合条件的建档立卡的贫困户及时纳入保障，提高保障覆盖面，同步调整保障对象月人均补助水平；同时，扩大城乡低保统筹试点范围，逐步缩小城乡低保保障差距。聚焦应保尽保、动态管理，进一步做好低保与贫困户双向衔接，建档立卡贫困人口动态调整时，把建档立卡以外的农村低保对象、困难家庭作为重点；农村低保动态调整时，把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点，符合条件的及时纳入。建立激励机制、激发内生动力，进一步完善低保救助与促进就业的联动机制，帮助有劳动能力的对象提升能力、脱贫解困；对实现就业低保家庭，设置6个月逐步退出过渡期；加大脱贫政策和脱贫先进典型宣传力度，用身边人身边事教育和引导困难群众，激发困难群众脱贫增收的内生动力。加强政策统筹、整合各种“红利”，发挥各级困难群众社会救助联席会议作用，使资产收益、光伏扶贫、生态保护、健康脱贫等扶贫开发政策覆盖到所有农村低保对象和特困人员，逐步将教育、住房、就业等专项救助从低保对象、特困人员向低收入群众延伸，增强对低收入人群的政策扶持力度。同时，鼓励社会力量参与，积极筹划设立慈善基金会，开展慈善募捐活动，募集资金辅助开展大病救助、儿童关爱、残疾人帮扶等工作，让社保兜底脱贫兜得更加牢靠。(记者朱庆磊)