广安社会保障制度改革让全民共享发展成果

　　广安市大力开展全民参保宣传。

　　据广安日报8月2日消息　

　　民惟邦本，本固邦宁。

　　社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展大局。

　　党的十九大报告提出：按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

　　回顾过去，广安市一直坚持以人民为中心的发展理念，高度重视改善民生，把社会保障体系建设作为促进公平、实现共同富裕的重要途径。

　　广安，以改革者的姿态和决心，不断深化社会保障制度改革，为全市人民提供养老、医疗、就业等保障，让发展成果全民共享，提升全市人民的获得感和幸福感。

　　强基础

　　转变理念和思路，让经济民生“比翼双飞”，下大力气保障“最大民生”，筑牢社会保障之基

　　今年上半年，广安市各项经济指标亮眼——全市地区生产总值实现582.1亿元，同比增长8.2%，增速高于全国平均水平1.4个百分点；全社会固定资产投资完成706.8亿元，居全省第5位，增长14.7%；社会消费品零售总额完成239.3亿元，增长12.5%，增速高于全国全省平均水平。

　　“十二五”以来，面对国内经济下行压力持续加大的严峻形势，市委市政府带领全市人民，主动适应经济新常态，深入实施一干多支、多点多极驱动发展战略，着力转方式、调结构、促改革、惠民生，务实苦干、砥砺奋进，全市经济社会步入历史发展最好时期。

　　近年来，广安市主要经济指标持续高于全国、全省平均水平，2015年地区生产总值、全社会固定资产投资双双实现跨越，迈进四川“千亿俱乐部”，和南充、达州等川东北经济老区一起，共同擎起川东北经济区发展旗帜。正是经济不断发展，改革红利持续释放，为广安市社会保障事业发展提供了坚强保障。

　　党的十九大报告指出：就业是最大的民生。事实上，广安市也坚持把就业和社会保障作为贯彻市委市政府重大决策部署的着力点和支撑点，全力促就业、保民生、强保障、安民心。

　　2002年至2015年，广安市先后制定实施三轮积极就业政策，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，形成积极就业政策体系，保持就业局势总体稳定。2015年以来，广安市又相继出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于进一步做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》等多个政策性文件。

　　同时，遵循“用政策拉动就业、以项目增加岗位、靠发展促进就业”的工作思路，完善“政策支撑、公共服务”两大体系，提升公共服务水平，千方百计促进就业创业，推动就业促进工作稳中有进。“十二五”期间，全市城镇新增就业22.31万人，城镇失业人员再就业6.97万人，就业困难对象再就业2.55万人，累计转移输出农村劳动力700多万人次。

　　随着脱贫攻坚的深入推进，针对建档立卡贫困劳动力，广安市不但给予就业帮扶，还实施就业扶贫示范工程建设，打造了一批就业扶贫示范村、就业扶贫示范基地、就业扶贫车间。对贫困家庭劳动力就业给予政策倾斜，为贫困家庭脱贫增收提供就业保障。

　　去年，华蓥市领创电子公司在庆华镇鸽笼山村开设了扶贫车间，在此代加工电子元件。“现在我不仅能照看家里，每月还有两千多块钱的收入。”贫困村民周兴玉说，该村20多名村民在“家门口”上班，实现了顾家赚钱两不误。

　　提高社会保障能力，健全的制度体系是关键。近年来，广安市坚持从完善社保制度着手，相继建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和城镇居民大病保险制度，出台了社会保险关系跨地区转移接续办法，实行养老、医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，覆盖城乡的社会保障体系已基本形成。

　　促公平

　　突破体制政策壁垒，提高社会保险统筹层次，推进全民参保，让人人享有社会保障

　　公平，应是社会保障制度改革的重中之重。党的十九大报告中提出：社会保障体系必须覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续。“覆盖全民、城乡统筹”要求社会保险制度必须全覆盖、全民参保，实现应保尽保，打破城乡分割与制度分割，实现城乡一体化的制度安排，确保制度公平，社会福利均等化。

　　近年来，广安市按照社会保险“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，从推行社保制度均等化着手，实行养老、医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，打破了灵活就业人员参加职工基本医疗保险和城乡居民大病保险的制度屏障，并率先在全省开展统筹城乡养老保险试点。

　　突破户籍和身份限制，将新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全市范围内建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，社保制度均等化效应逐步显现。

　　以养老保险为例，早在5年前，广安市便出台《广安市统筹城乡社会养老保险工作实施办法》。该办法规定，凡具有广安市户籍的城乡居民，有参保意愿和缴费能力的适龄人员，可以灵活就业身份参加企业职工基本养老保险。此举在全省率先打破户籍、身份、制度框架等限制，破除影响养老保险城乡一体化发展的体制和政策壁垒，全面构建了统筹城乡的社会养老保险体系。

　　针对城镇职工医疗保险制度，广安市在打破原公费医疗的基础上，从2000年启动实施市县分级管理、基金分别核算、自求平衡的城镇职工医保管理制度。2015年，为规范基本医疗保险政策，提高统筹层次，增强医保基金抗风险能力，全市实行统一参保政策、待遇水平、基金管理、经办流程和信息系统市级统筹制度。

　　城乡居民基本医疗保险制度方面，广安市按照“先理顺医保管理体制、后整合城乡医保制度”的原则，将新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险整合为城乡居民医保，原两种医保制度分别运行至去年底。

　　去年6月22日，市政府召开全民参保登记工作协调暨动员会，启动全民参保登记工作，实施全民参保计划。同年9月，广安市全部完成入户调查和数据回盘任务，共调查登记40.73万人，实现全市养老保险新增扩面4.5万人。通过开展全民参保登记工作，广安市基本实现法定人员全覆盖，为实现人人公平享有社会保障打下了坚实基础。

　　不仅是参保机会，在资金筹集和分配上同样注重公平。在全市统一参保范围的基础上，去年以来，广安市实行统一缴费标准、待遇水平、基金管理，着力解决待遇不均衡、政策不协调、基金共济能力薄弱等突出问题。