关于政协滁州市第六届委员会第一次会议第111号提案答复的函

您在市政协六届一次会议期间提出的关于《做好皇甫山景区建设，促进我市旅游发展》的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

一、 基本情况

市皇甫山国有林场是集国有林场、国家级森林公园和安徽省自然保护区为一体的综合型国有林场。林场职工总数为706人，其中在职职工205人，离退休501人；森林经营总面积13.34万亩，森林覆盖率90%。区位、交通优势显著，地理和经济区位优势明显，周边有南京、合肥、蚌埠、扬州、淮南等大中型城市。景区内层峦叠嶂、鸥鹭成群，其北将军岭为皖东地区最高峰，因地处南北气候过渡带，既适合北亚热带落叶阔叶混交林植被的生长，又满足中亚热带常绿阔叶林的生长需求，是华东地区现存最完整、面积最大的天然次生林生态系统，空气中负氧离子含量极高，是一个极好的天然氧吧。四季之景各有特色、各不相同，一年四季皆可游览观赏，有“皖东的西双版纳”之称。

景区内部现存古寺庙、古烽火台、古战场等多处历史文化遗迹，这其中既涵盖了古代宗教文化、古代景观建筑、古代战争遗迹，还包含了皇家贡茶园等禅茶文化遗迹，同时还是著名的红色遗产保留地。

二、皇甫山景区建设存在的问题分析

1、重视不足问题。2017年国有林场改革前皇甫山国有林场为差补事业单位，事业费较少，职工工资主要靠林场的经营收入，工资发放都成问题。自2004年发展旅游业以来，在各级领导关怀和支持下，先后争取上级财政资金500多万元，自筹资金近2000万元，用于景区的建设，先后开发了弥陀寺景区，新建野生动物科普馆、动物园、户外野炊烧烤场等景区，修建了科普馆至北将军岭1.1公里的石板台阶的登山步道，无名烈士墓至北将军岭1.1公里的柏油路，完成了景区大门到商业街的水泥路面0.55公里的白加黑改造，商业街至曲亭7.6公里的水泥道路拓宽工程。

2、开发粗犷问题。资金是景区建设发展的关键因素。由于资金不足，服务功能提升和环境改善不够，对景区内的各项公共服务设施无法做到适时更新，景区设施普遍老化；景区内的旅游纪念品、餐饮、住宿等配套服务普遍存在着数量少、缺乏景区特色、服务水平低下的问题，难以满足多元化旅游消费需求；一些现代化的服务体系如电子商务系统没有建立起来，旅游咨询服务还停留在人工水平，缺少数字化的旅游动态查询、网上预订、网上支付及其它个性化信息服务，服务的深度和广度都难以满足游客的需要。2014年开发运营的金甲溪漂流项目，当时还是很有创意的，游客感觉有新鲜感，吸引很多游客游玩，但由于改造升级资金不到位，周边旅游景区陆续开发漂流项目，导致游客热度降低。

3、管理落后问题。由于人员编制的限制，景区由林场代为管理，林场二十多年未招工，没有专业旅游管理人才，目前景区管理人员18人，其中大专及以上学历的5人，中专（高中）文化学历的7人，初中以下文化学历的6人，整体的管理经营理念较为滞后。

4、主题不明确问题。由于建设资金不足，专业旅游管理人才匮乏，对景区内的古寺庙、古烽火台、古战场、皇家贡茶园等历史文化未能有效开发挖掘，存在旅游资源开发利用层次不高、项目策划水平不高，主题特色不鲜明，缺乏创新的问题。

5、发展受限问题。皇甫山国有林场既是国家森林公园，又是省级自然保护区。在打造国家森林公园、提升景区景观的同时，必然形成开发建设与自然保护的冲突，目前编制的国家森林公园总体规划充分考虑国家森林公园的开发与自然保护区保护两者的关系，规划拟进行森林公园开发的区域尽量避开自然保护区核心区。目前国家森林公园总体规划已通过初审，但由于自然保护区的三区（核心区、缓冲区、实验区）规划没有最终批准，导致景区的国家森林公园总体规划还没有得到最后批准。

6、交通不便问题。公园目前对外的交通状况虽然在一定程度上有了改善，每年的游客数量也在逐年增加，去年游客达3万人左右。但还存在着不足，路面不宽，大型客车通行比较慢。2016年8月滁州汽运公司二分公司应上级有关部门的要求，临时调配公交型车辆往返于滁州至皇甫山旅游景区。运营3个多月后，滁州汽运公司经调查统计，每班车实载率不足1%,即单趟平均不到2人，外地旅客普遍随旅行团直达，本地旅客更倾向于自驾游，坐班车的极少，调查认为，这造成资源极大的浪费，遂向主管部门申请，将原有滁州至曲亭的3台班车中的2台延伸6公里至皇甫山旅游景区，既保证了旅客的需求，也减少资源的浪费。

三、相关建议的落实办理

1、关于您提出的加大宣传力度的建议，落实办理如下：一是林场自身加大宣传，走出去主动推销自己，通过多种媒体进行宣传，加大宣传促销力度。皇甫山景区先后多次组织参加琅琊山庙会、全椒二月二走太平、章广山地自行车赛事等系列展会活动，举办皇甫山国家森林公园杯首届滁州拳王争霸赛等，吸引周边客源；二是邀请滁州电视台拍摄旅游系列专题片，将在省市媒体上播放，大幅提升乡村旅游点的知名度和美誉度；三是积极与辖区政府对接，皇甫山景区有一元代时期的弥陀寺，现保存完好，目前已于南谯区对接，下一步计划拟申报第六批市级文物保护单位加强对弥陀寺的保护，同时通过市文广新局网站，对其文物信息、资源优势等进行宣传，扩大弥陀寺的知名度和影响力。

2、关于您提出的改进公路等硬件设施，增加旅游班车车次建议，落实办理如下：一是水、电、路等基础设施建设改造。依据中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》（中发〔2015〕6 号），国有林场改革后的水、电、路等基础设施建设改造应纳入地方规划，建设实施。南谯区2017年农村饮水安全巩固提升施集水厂改扩建工程已把皇甫山国有林场列入供水范围内。施集水厂改扩建工程日供水量7000吨，总投资2715万元，该工程已于2017年8月开工建设，目前已通水试运行。在施集水厂主体建设的同时，沿途管网铺设也在积极推进中，通往皇甫山国有林场的直径110毫米的管道已于2017年底铺设完成。由于皇甫山国有林场地势高，离水厂距离远，需在沿途单独建设增压站一座，日供水量300方。目前正在进行增压站供电线路及设备安装，计划6月中旬通水，届时将解决林场用水问题。二是规划引领。市发改委将旅游产业列入我市中长期社会发展规划，在《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出：发挥山水亭城、人文古韵、红色历史等多层面品牌效应，挖掘醉翁文化、明文化、孝文化、儒林文化等历史文化资源，依托琅琊山国家森林公园、皇甫山生态休闲度假区等载体，打造精品旅游品牌，推动区域旅游一体化，拓展入境旅游市场。下一步积极做好相关旅游项目立项、可研等审批工作；加大景区投资力度，加大旅游项目中央预算内资金争取力度，促进我市全域基础设施进一步完善，公共服务能力进一步提升，我市旅游业的知名度、美誉度和竞争力大幅提升。有效整合生态、农业、林业、文化资源，促进旅游与相关产业融合发展，延伸旅游产业链条，形成综合旅游服务体系。三是增加旅游班车车次。市交通运输局为进一步支持皇甫山旅游建设，计划待滁州至章广公路扩建改造完成后，滁州汽运公司将开通滁州至皇甫山公交班车，增加班车，方便旅客便捷出行。