日本：这个全球最封闭的汽车市场关税为0

为了11月的中期选举，争取来自汽车行业的支持，美国总统特朗普的大棒又打在盟友日本身上。对进口汽车加征关税的讨论着实吓了日本一跳，且引起日本首相安倍晋三为首的诸多人士反弹， 对于同盟国日本极难理解，无法接受”，“是对日本经济的严重打击”。

这不是日本汽车首次成为美国政客的靶子。

2010年，穆拉利执掌福特时，就把日本称作“世界上最封闭的市场”，随后马克·菲尔兹一上任，便更是立刻跑到华盛顿，敦促当权者们对日本采取强硬措施。

妖魔化日本汽车在美国汽车产业政策部门已经成了绝对的“政治正确”，曾经是底特律三大的心头大事，如今在特朗普“贸易战”中首当其中，成为其谋取连任的筹码。

而这个有“工业世界里保护最严密的、最封闭”称呼的日本汽车市场”，进口车关税却为零，其发展历程也有诸多与众不同之处，颇能为中国所借鉴。

成长的烦恼

在本土汽车工业尚未发展壮大之时，日本政府曾对汽车采取了极其严格的保护政策，成为日本当时汽车工业崛起的必要而非充分条件。

日本的汽车大致可以以二战为分界线分为战前和战后两个阶段。1901年，美国汽车公司Locomobile进入日本汽车;次年，一位21岁的日本青年内山三郎受Locomobile的启发，打造了两辆实验用车，发动机来自于美国车，车身则由内山自己打造，这是日本历史上最早的本土汽车。

1904年，吉田真太郎成立了日本第一家汽车厂，东京汽车制造厂，并生产出了一辆轿车“太古里1号”。1914年，三菱重工则制造了22辆Model A，外观仿照菲亚特A3，成为日本历史上第一款量产车型。

1925-1927，福特、克莱斯勒、通用三大美国汽车巨头先后在日本开设工厂，在此后10年间，这三家公司生产了近21万台车，产量是本土车企的近两倍，占据日本汽车市场大半江山,与此同时，日本本土汽车配套产业有所发展。

1936年第二次世界大战开始，日本政府通过汽车工业法明确规定保护本土企业，规定产量3000辆以上的企业必须由政府批准，企业的股东或者董事会必须半数以上日本人，许可汽车5年内免除企业所得税等各种税费并享有政府特殊贷款，对国产汽车同类产品实施进口限制并实行倾销税，而且政府掌握干预汽车规划生产销售和战时控制的权利。

到1939年，外国汽车制造商几乎被驱逐殆尽，此时汽车也多用以军事服务。战争令日本经济根基尽毁，却也因政府的强烈干预让日本的汽车工业走向系统化，为战后日本将汽车工业立为支柱产业埋下了伏笔。

二战后1945年日本投降仅13天，通产省就召集了丰田、日产等商讨日本工业再建问题，认为，日本应从劳动密集产业转为技术密集产业，并通过关税壁垒、财政补贴、信贷支持等各种手段予以支持。

50年代初期，朝鲜战争爆发，美国大力扶持日本的汽车产业。

1950年8月，丰田公司一下收到美军10亿日元的军用卡车订货，使丰田公司的经营立即扭亏为盈，1949年丰田公司亏损7600日元，而1950年则盈利2亿5000万日元。

当时日本制造的卡车质量很差，特别是为了满足突如其来的大量订货更是粗制滥造，车箱是用粗木拼凑的，车门也关不拢。日本人自己也感到有些不好意思拿这样的粗制滥造品来交货，但美方却说：“没关系，没关系。我们只要求开一个单程，把物质运到前线后，就把卡车烧了。这样质量的车就可以了。”

1951年9月，为了制定一系列有效的优惠和保护政策来促成国产轿车的发展，通产省自动车课的负责人向日本各汽车制造公司的领导人发出了调查表：“为了促成国产轿车工业的振兴和发展，你们希望政府为你们制定什么样的优惠和保护政策?”

调查的结果显示，各汽车公司对政府的要求主要有两点：在银行贷款方面对汽车制造公司进行优先照顾，在税收方面对汽车制造公司实行一些特别的减免措施。对外国轿车的进口进行最大限度的限制，对进口轿车征收高额的关税。

于是通产省根据企业的要求，制定了促进国产汽车发展的一系列扶持保护政策。通产省将轿车按排气量划分为1500毫升以上的大型轿车和1500毫升以下的小型轿车，只对进口1500毫升以下的小型轿车征收高额的关税。当时日本为了避免与欧美车型的竞争，选择的是发展1500mm以下排量的小轿车。

1955年，日本重新加GATT（关税及贸易总协定，WTO的前身），按照规定，缔约各方在关税及贸易方面相互提供无条件最惠国待遇和关税减让，但是日本政府并没有立刻开放市场，而是再一次对汽车工业进行保护，且对小型车的保护一直持续到1978年。

实际上通产省在限制进口汽车的方面，执行了比明文规定更为严格的限制措施。首先是禁止“官用车”的进口，各政府机关用轿车必须使用国产轿车。但这种极其严格的限制措施，也招来了很多非难。警察厅说国产警车的性能太差，遇到开进口轿车逃跑的犯人根本追赶不上。因此警察厅要求进口一些高性能的外国轿车作为警车，但通产省仍然不批准警察厅进口外国轿车。通产省的官员解释说：“现在是国产轿车发展的关键时刻，为了保护本国的汽车工业，不得不这么做。大家再忍一忍，过5、6年后国产轿车的质量就会好起来。”

通产省对“民用车”的进口也同样采取极其严格的限制措施。当时除了美国驻军的家属，外国人公馆等情况外，本国人想进口外国汽车几乎不可能。对民用轿车进口限制意见最大的是出租汽车公司。当时日本国产轿车的售价和外国轿车一样，但质量却有天壤之别。外国轿车可以开10年，国产轿车则开1年就得报废，而且国产车故障不断，象玻璃玩具一样碰一下就坏。使用国产轿车使出租汽车公司的利润大打折扣，所以出租汽车公司强烈要求通产省放开轿车进口的严厉管制，甚至有人指责通产省像战前的东条英机政府一样独裁专制。但通产省仍然严格地执行进口轿车的限制，当时日本人可以搞到的进口轿车基本都是来自美国驻军家属出售的二手车。

在保护国产轿车的同时，通产省也在考虑怎样才能尽快地建立起本国独立的轿车工业。通产省考虑了三个方案：

1. 由国内的技术力量自行开发研制。但这样需要时间，成功的可能性也不是很大。

2. 从先进国家招聘技术人员来日指导轿车技术的开发。比如战后法国就招聘德国的轿车技术人员到法国研制轿车，取得了巨大成功。

3. 从国外引进轿车生产线和主要零部件，在日本组装生产轿车。在组装生产的过程中学习对方先进的生产技术，逐步实现零部件的国产化，最后实现轿车的完全国产。