马凤伦：立足创新 突出重点 以“三个蛋糕”理财思路推进财政改革发展

　　云南省昆明市财政局  马凤伦

　　今年以来，昆明财政紧紧围绕中央提出的“深化财税体制改革”的总思路，按照省财政厅提出的“三个蛋糕”具体理财思路和要求，紧密结合昆明市实际，立足创新，突出重点，以改革创新为切入点，以抓好收支为着力点，财政改革发展稳步推进，财政工作实现了平稳运行和健康发展。

　　创新机制抓收入，全力做大蛋糕。财政收入是财政支出的前提和保证，是政府实施社会事务管理和宏观经济调控的物质基础，收入的数量决定着支出的规模，如何做大财政蛋糕是财政工作的核心和重点。今年以来，昆明财政经济经历了近年来少有的困难和问题，面对如此严峻的形势，昆明市切实做到了“八个结合”，全力做大财政蛋糕。一是目标计划管理与强化考核奖惩相结合。严格执行收入目标责任制，把年度收入任务细化分解到征管部门、县区；强化时间节点目标，逐月下达收入计划，确保足额均衡入库；完善财税收入管理考核机制，将组织收入任务纳入政府目标考核，定期督办、年终考核。二是加强调研督查与解决企业困难相结合。坚持收入督导责任制，成立财政专项调研督查组，定期到各县（市）区召开座谈会明责任、想点子、出主意；坚持重点企业调研制度，定期深入企业开展调研座谈，对重点企业项目进行现场会办落实，现场解决和落实企业提出的困难和问题，积极支持兑现扶持企业发展政策，协调金融机构缓解中小企业“融资难”问题。三是财源税源建设与推进经济发展相结合。积极开展财源税源培育计划，推进千百亿工业园区建设，实施骨干企业培植工程，坚定不移地主攻大项目好项目；认真兑现国家和省支持经济增长的系列政策，及时出台《关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》和《昆明市支持工业产业率先发展的若干政策》等文件和政策。四是做大收入总量与提高收入质量相结合。针对昆明市近年来建筑业和房地产业等三产业税收增幅高于二产业税收增幅、部分县区非税收入占比过高的问题，坚持做大总量与优化收入结构并重，采取有力措施，切实提升收入质量。五是强化运行分析与实行定期通报相结合。建立财税收入联席会和预算执行分析会制度，做到“十天一专报、半月一分析、一月一总结”，认真分析收入组织中存在的问题，研究解决问题的措施和办法；完善收入通报制度，每月对各地财政收入完成情况分板块进行排名通报，并实行末位表态发言。六是加强市县联动与强化部门协作相结合。加强市县联动，明确各级政府及相关部门在税收保障方面的义务和责任，提高税收征管效率、降低税收征收成本；完善部门协作机制，明确公安、法院、检察院、司法、工商、质监、金融等部门协税护税职责，确保综合治税工作走上规范化、制度化轨道。七是主抓主体税种与细管地方小税相结合。抓纳税大户、抓主体税种，建立重点纳税企业基础信息，抓好重点税种、重点行业和重点企业的税收征管，有针对性地研究制定征收措施，充分挖掘主体税种的增长潜力；抓地方小税、抓零星收入，加大对税收易失领域的监控力度，防止和杜绝各环节形成的税收“跑冒滴漏”。八是加大执法力度与规范税收秩序相结合。依法依规开展税收稽查，对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，切实把税收专项检查的过程作为宣传税法、组织收入的过程；规范税收秩序，清理税收优惠政策，积极打造公平有序的税收征管环境。

　　完善举措促支出，精心切好蛋糕。财政支出是财政收入的目的和归宿，是对财政收入进行分配和使用的过程，体现着政府介入社会事务管理的广度和方向，量入为出、统筹兼顾和讲求效益是财政支出管理的基本原则。在财政收支矛盾异常突出的情况下，昆明财政突出加强统筹、加快进度、优化结构、盘活存量、强化绩效五个重点，科学合理地切好财政蛋糕。一是把加强统筹作为支出的首要前提。全面清理规范现有专项资金，对现有的各类财政资金的使用方向、范围、内容、对象和数量进行认真清理与调整，进一步加大资金统筹力度，充分发挥资金的集成优势，集中财力保障重点项目支出和民生工程支出，确保把有限的资金用到“刀刃”上，真正发挥好财政的杠杆作用和保障功能。二是把盘活存量作为支出的重要来源。强化资金成本和绩效意识，积极盘活存量资金，努力压减结余结转资金；全面规范各部门预算单位的财政账户，全面清理部门结余结转财政资金，对部门沉淀资金实行“收、调、减、控”的分类处置措施，切实解决一方面资金短缺、重大项目资金需求旺盛，另一方面财政资金沉淀在账户上这一矛盾。三是把加快进度作为支出的重要手段。合理安排和调度财政资金，坚持抓协调、勤调度、细安排、严落实，积极与预算执行部门沟通联系，帮助解决预算执行中的困难和问题，加快预算支出进度，着力提升预算执行的均衡性和有效性。四是把优化结构作为支出的优先方向。严控一般性支出、严控预算追加，建立起部门科学编制预算、节约资金办事业的激励约束机制，节约更多的资金支持发展、改善民生。 五是把强化绩效作为支出的评价工具。强化资金支出责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金；将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策制度管理等方面，把预算绩效管理融入预算编制、执行、监督等的全过程；进一步明确绩效管理的财政和预算部门主体责任，建立预算绩效管理工作考核、问责机制，确保责任落实。

　　深化改革强管理，科学管好蛋糕。昆明市各级财政部门，按照中央和省的统一部署，深化财政各项改革，大力推进财政工作的法治化、规范化、绩效化管理，努力提升理财用财的能力与水平。一是加强财政制度建设。积极完善财税法规制度体系，加强财税执法和监督检查，广泛开展财税法制宣传教育；坚持以制度建设为引领，更加注重从制度、体制、机制上解决改革发展中的突出问题，认真梳理财政政策、内部管理制度、财政业务规范，把财政改革新举措、财政管理新规定、作风建设新要求有机融合到制度建设中，切实做到用制度管权、管钱、管事、管人。二是深化财税体制改革。按照中央和省的总体部署，结合昆明实际，牢固树立市场理念、法治理念、发展理念、底线理念、绩效理念，着力推进十一项重点改革：推进透明预算制度建设，改革市本级预算编审体系，完善市对下转移支付体系，全面推进预算绩效管理，积极盘活存量资金，建立跨年度的预算平衡机制，建立中期财政规划制度，规范地方政府性债务管理，推进政府购买服务改革，深化非税收入管理改革，积极建立事权与支出责任相适应的制度。三是强化财政监督检查。充分发挥财政监督检查在财政资金安排使用中的威慑作用和惩戒功能，突出科学精细和高效规范两大主题，围绕过程监督“全覆盖”、专项监督“出重拳”、内部监督“精细化”、绩效监督“可考核”、监督成果“可利用”的总体思路，树立全局性、分类式、全过程、精细化的财政大监督理念，将财政监督贯穿于深化财税体制改革、加快建立现代财政制度工作大局中，贯穿于财政管理体制机制建设和改革的总体设计之中，推动财政监管向更加公开透明、科学规范、安全高效的方向发展，确保财政支出的每一分钱、每一个环节都必须在法律和制度的框架内进行，在人大、审计和社会公众的监督下进行。