财政部长上任1年理财思路：首先是想法多生钱：南方新闻网中国新闻

财政部长上任1年理财思路：首先是想法多生钱

2004-02-10 07:27:24 人民日报

　　南方网讯　财政是国家宏观调控的重要手段，是政府工作的重要物质基础。财政方面的任何政策，都会引起社会各界的广泛关注 。昨日（9日）国家财政部部长金人庆就怎样促进经济发展，如何用活国债投资和粮食风险基金，如何加快推进税制改革、农村税费改革、预算管理制度改革及为何要重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四项制度等一系列问题接受人民日报记者采访。

    财政资金每分每厘都是老百姓的血汗钱

记者：金部长，您担任财政部部长快有一年了。请问一年来的感受如何？  

    金人庆：1991—1995年我在财政部工作过几年，再次回到财政部任部长一职，确实感到有很大的挑战性。因为各种情况变化很大，要求高了许多；财政收收支支里面体现着国家的重大经济政策和政府的活动方向，也关系到国家与企业、国家与个人等方方面面利益的调节，矛盾非常多，有的还很尖锐，做好财政工作不容易。我深深感到财政资金每一分每一厘都是老百姓的血汗钱，“取之于民，用之于民”都当有道，要慎之又慎、细之又细。我要求自己行使权力时，时时牢记这是党和人民赋予的，事事践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求。

    做大一个蛋糕，用活两大存量，推进三项改革，完善四项制度

记者：财政政策是国家宏观调控的一个主要手段。您最近提出的理财新思路，引起了各方面的关注，能否概括介绍一下？

金人庆：根据十六大精神和“三个代表”重要思想及中央提出的新任务和新要求，财政部在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，初步提出了今后一个时期财政工作的基本思路。概括地说，就是要“做大一个蛋糕”，即千方百计促进经济发展，做大财政收入蛋糕；“用活两大存量”，即用活国债投资存量和粮食风险基金存量；“推进三项改革”，即推进税制改革、农村税费改革和预算管理制度改革；“完善四项制度”，即重点支持完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四个方面的制度改革。

　　做好财政工作，首要的是想办法多生钱

记者：在多数人眼里，财政是管切蛋糕的，而您提出要做大蛋糕，着眼点放在了什么地方？

金人庆：花钱得有钱，所以做好财政工作，首要的是要想办法多生钱。财政部门的本事不只是分钱，而应该把生财、聚财、用财这“三财”之道融会贯通，着眼点就在“融会”两个字上。

在社会主义市场经济条件下，促进经济持续健康协调发展仍是财政的首要职能，因此，不能把建设公共财政与财政支持经济发展对立起来，不能简单地算财政账、收支账，还必须算经济账、政治账，把财政工作放到经济社会发展的全局中来考虑、来定位，正确认识和处理好财政与改革、发展、稳定的关系，财政与经济速度、结构和效益的关系，生财、聚财和用财的关系，牢固树立发展是执政兴国第一要务和经济决定财政的观念，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务。

    “生财之道”在于“四两拨千斤”，在于发挥中央和地方两个积极性

记者：您认为在哪些方面下功夫才能做大蛋糕？

金人庆：首先，要进一步转变财政支持经济发展的方式，促进经济持续较快协调健康发展。财政部门支持经济发展、做大经济蛋糕，不是要重新回到计划经济的路子上，采取直接投资办企业、上项目来发展经济，也不是回到用对个别企业实行减税让利的老办法来支持经济发展，而是要遵循市场经济规律、转变支持经济发展的方式，学会并善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济，发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，积极推进国有企业改革，培育和发展包括民营企业在内的各类市场主体，逐步减轻国有企业历史包袱，为企业的自我发展、自我创新，创造更加公平、开放、宽松的财税环境，不断增强经济发展的内在动力，促进经济的稳定增长。同时，积极利用财政转移支付和财税政策，调整和优化产业结构，推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区加快发展，实现区域经济协调发展。

其次，进一步规范和完善财政管理体制，调动各级政府做大财政收入这块蛋糕的积极性。“坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性”，这是在经济发展基础上，做大财政收入蛋糕的一个重要指导原则。贯彻这一原则的关键是进一步规范和完善分税制财政体制。一是进一步明确各级政府的支出责任，完善中央对地方的财政转移支付制度，规范转移支付办法，调整和优化转移支付结构，增加一般性转移支付。二是在统一税政前提下，研究落实赋予地方适当的税政管理权。三是完善省级以下财政体制。在合理划分省级以下各级政府支出和收入范围的基础上，进一步规范省级以下财政转移支付制度，加大对基层财政的转移支付力度。四是清理和规范行政事业性收费，完善非税收入政策和收缴管理制度。

    用活国债投资和粮食风险基金

记者：在理财新思路中，您提出了用活两大存量。这两大存量具体指的是什么？如何用活？

金人庆：主要是指用活国债投资和粮食风险基金两大存量，并以此带动其它财政存量资金使用结构和使用方式的调整和创新。

一是适当调整长期建设国债规模，特别是要调整其使用方向和结构。当前，我国经济正处于周期上升阶段，包括民营经济在内的社会投资快速增长，因此，在保持积极财政政策连续性、稳定性的同时，也要根据宏观经济环境的变化，适时适度调整长期建设国债规模，整合长期建设国债投资和预算内基本建设资金，逐步增加中央预算内经常性基建投资。要按照“五个统筹”对财政资源配置提出的新要求，逐步减少对一般竞争性和经营性领域的直接投资，增加用于公共服务和公共产品方面的投入，大力促进经济社会和人的全面发展。

二是调整粮食风险基金的使用方式。将原来通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。初步设想是：从2004年开始，粮食主产区全面推行对种粮农民的直接补贴，补贴资金来源是粮食风险基金，力争在两年时间内，使用于农民的直接补贴占到粮食风险基金总规模的一半，即每年用于对农民的直补资金达到150亿元左右。在对农民直补的同时，积极稳妥地处理国有粮食企业的历史遗留包袱，大力支持放开粮食收购市场和收购价格，推动国有粮食企业真正走向市场，同时加强和改善国家对粮食生产和流通的调控能力，逐步建立和健全市场化的粮食流通体制。

  加快推进税制改革、农村税费改革、预算管理制度改革

记者：改革是发展的动力。今后一个时期，财政改革的重点在哪几方面？

金人庆：前面我已点了三方面重点改革的题目，下面我稍稍展开介绍一下：