创新理财思路 缓解基层财政困难集中财力办大事

新桂网-广西日报讯  日报记者 吴梅

执政为民，理财为民，这是我区财政工作所遵循的原则。

近几年来，全区财政收入持续稳定增长，１９９９年突破２００亿元，２００２年跃上３００亿元，２００３年达到３４１亿元，１９９９年－２００３年年均增长１６．４８％；今年上半年全区财政收入完成近１９０亿元，同比增长１８．９％。与此同时，财政支出也实现了较快增长，有力地支持了全区经济社会各项事业的发展。

由于原有经济基础薄弱等原因，我区财政收入规模偏小，人均财政收支不到全国平均水平的一半，钱少事多的矛盾十分突出。我区各级财政部门根据自治区党委、政府的决策和部署，积极创新理财思路，变被动理财为主动理财，巧做少米之炊，集中财力办成了一些大事，促进了全区经济社会的加快发展。为此，自治区主要领导对我区财政给予高度评价：思路清晰，改革有效，管理有序，自治区党委和政府基本不用为财政问题而劳心，各方面也感到满意。

创新理财思路

理财要有新思路，理财要有新方法。没有新的思路、新的方法，难以适应新的形势，新的需求。

上世纪末，我区财政遇到了极大困难：农业连续几年受灾歉收，财政收入增长缓慢，财政收支矛盾十分尖锐，特别是县乡财政普遍困难，全区有６０多个县市欠发干部职工工资。面对困境，自治区财政厅党组紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府关于财政工作的决策和部署，在深入调查研究和深刻剖析全区特别是县乡财政困难的深层次问题，并广泛征求意见的基础上，提出加强和改进我区财政工作的十三条措施，报经自治区人民政府同意后于２０００年开始实施。其核心内容有三个方面，即大力支持经济结构调整，促进做大财政蛋糕；实施财政支出重心下移，缓解县乡财政困难；推动财政改革和加强财政管理，提高财政资金使用效益。可以说，这几年我区财政工作的基本思路及其取得的成效，均发轫于这“十三条”。实施这些措施，使我区财政工作从穷于应付维持正常运转，转变到保“吃饭”与重发展、重管理、重基层并举的轨道上来，变被动理财为主动理财，实现了理财思路和理财方式的转变与创新，对推进我区财政改革和加强财政管理起到了至关重要的作用，同时也使财政促进经济发展和社会稳定的职能得到了较好发挥。

随着“十三条”政策目标的基本实现，从２００２年下半年开始，自治区财政厅更深入地思考新形势下的理财创新问题，筹划新一轮的财政改革与发展。经自治区人民政府批准，２００３年末出台了《关于进一步创新我区财政工作的若干意见》，提出了三十条具体措施。“三十条”旨在按照科学发展观的要求，重点解决三个问题：一是支持实施工业兴桂战略，促进经济加快发展；二是支持解决发展中的不协调问题，促进经济社会全面发展；三是加快推进财政改革，进一步完善财政管理，实现财政工作的新发展。

缓解基层财政困难

自治区财政厅按照自治区党委、政府关于“实施科学理财，财政支出重心适当下移”的决策，积极采取措施，有效地缓解了基层财政困难。

微调财政体制，增强市县财力。从２００１年开始，自治区财政厅率先在全国微调了省以下财政体制。此举使市县每年可增加财力４亿元以上，并且还将随着财政收入的增长而不断增加。

加大对市县的转移支付力度。２００１年自治区对市县的一般性转移支付补助额比１９９８年增长了３．３倍，总规模达１０亿元，直接惠及６３个县（市、区）；２００３年一般性转移支付规模又增加到１５亿元，比上一轮增长５０％。同时，２００３年自治区农村税费改革专项转移支付１５．５３亿元，保障程度达９８％；其他专项转移支付和补助也大幅度增加。

支持边境建设大会战。按照党委政府的决策，自治区财政先后调剂出４．１亿元资金专项用于边境地区建设，为改善边民的基本生产生活条件，促进边境地区经济发展发挥了重要作用。

加强基层公共基础设施建设。２００１年，自治区财政调剂安排５．２亿元专项资金，重点用于农村教育、卫生、乡村两级基层政权组织办公条件等三大公共基础设施建设。

支持贫困革命老区基础设施建设。２００３年－２００４年，自治区财政共筹集２．５亿元资金，用于支持东巴凤贫困革命老区基础设施建设。

加大扶贫支出力度。２０００年－２００３年，全区财政共安排扶贫支出２８亿元，重点支持了村村通电、通路、茅草房改造和贫困地区地头水柜等重点工程建设。

上述措施的实施，有效地缓解了基层财政困难。从２００１年起，全区基本做到当年不欠发干部职工工资，基层基础设施逐步改善。

集中财力办大事

“集中财力办大事”，是自治区党委、政府对财政工作提出的要求。在现阶段我区钱少事多的矛盾相当突出的情况下，财政要支持经济社会各项事业的发展，必须集中财力办大事。近几年来，自治区财政厅通过调整支出结构、争取中央支持等途径，集中财力支持办成了一些大事、要事，巧妙做好了少米之炊。

支持经济结构调整。１９９８年以来在各方面的共同努力下，共争取中央国债资金１７０多亿元，用于经济发展所必需的基础设施建设，大大改善了我区基础设施落后的状况；２００１年以来自治区财政安排煤炭行业结构调整专项资金４．５亿元、高科技风险投资担保资金和中小企业贷款担保资金１．１亿元，用于支持经济结构调整和企业的技术进步；２０００年以来，全区直接用于经济结构调整的财政资金达４０余亿元，有力地支持了全区经济发展。

支持中心城市基础设施建设。２００２－２００３年，自治区本级财政多渠道筹集和调剂２１．６２亿元资金用于支持中心城市基础设施、工业园区建设，支持新搬迁市的市政建设，完善了城市功能，提高了城市的辐射能力。

支持社会保障制度改革。２０００－２００３年，安排社会保障方面的资金４８．９２亿元，为全区的改革、发展和稳定提供了有力保障。

支持扩大对外开放。从２００３年起每年安排招商引资奖励资金０．１５亿元以上，促进了我区对外开放水平的进一步提高。

支持沿海基础设施建设大会战。今年安排了专项资金４亿元，用于北海、钦州、防城港三市工业园区、城市和港口的基础设施建设。

支持举办中国-东盟博览会。２００４年安排中国-东盟博览会接待设施建设等专项资金５．３亿元。

支持人才建设工作。近５年来投入资金８亿多元，用于落实自治区党委、政府有关人才建设的政策措施，促进了全区人才建设工作的开展。

此外，从２００２年起，还筹措一定资金用于适当提高区直机关干部职工生活补贴，同时改善了区直机关办公条件。

积极稳妥推进财政改革

根据中央和自治区的部署，以建立和完善公共财政体制为目标，２０００年以来，全区各级财政部门积极稳妥地推进了一系列财政改革。